第二章 财政经济上的变迁_京都中国通史

众所周知，清朝是由中国东北的荒野而入主广大的中国。在此前后，中国本土即明朝的财政状况是怎样的呢？有必要预先知道一点。

明末的财政

明朝灭亡，一大原因是在财政上。明朝的财政，在处理各种收入时非常复杂。清朝时主要以银核算岁入岁出，但明朝并不只以银计算，接受米等食物，马料等以草缴纳。此外，明朝的特殊通货本应是银——但在中国，人们并不认为银是通货，实际流通过程中纸币被大量使用，称为“钞”。当然，明末纸币大幅贬值，主要用于官方征税以及支付薪俸，除此之外，纸币几乎不流通。明初时，钞一贯文相当于银一两，但到明末只相当于银三厘，一两之下依次是钱、分、厘，因此，一贯钞只相当于原来的三百三十三分之一。因此，虽然名义上银、钞通用，但实际生活中已经不通用了。但到万历年间为止，政府的收入和支出，仍是用钞计算的。有实际效力的是铜钱和银，因为铜钱不便于向远方运送，因此，军费等需要向远方运输的就使用银，银就成为岁入岁出的主要部分。但在收支方面也还使用除银以外的东西计算，因此今天只看银的话，岁入岁出的定额是很小的。

根据万历中期户部官员核算后所上的奏折来看，银一项的岁入、岁出是四百万两。到明末支出急剧增加，导致财政不支。为应对日本征伐朝鲜而出兵是其主要原因之一。战争持续了七年，正规的军费开支是五百八十三万两。此外，还有各种附属费用，数额在三百万两左右，共计支出了八百八十余万两。明朝财政因此受到巨大影响，同时导致万历之后明朝走向衰弱。

紧接着，随着满洲的强盛，征伐满洲也成了一大问题，这被称为辽东征伐，其军费开支也非常庞大。以往岁出、岁入不过四百万两，明灭亡前九年即崇祯八年（1635年），岁出升至一千二三百万两左右，当然岁出的增加是以增税来实现的。到明亡之际岁出渐增至一千六百七十万两。银的支出增长至正常定额的四倍以上，就不得不征收重税，因而引起各方内乱，最终导致明朝在被满洲灭亡之前就被起义骚动灭亡了。

清朝的初期

如上所述，明朝灭亡的原因在财政上。随后清朝从中国东北而来，取代明朝。对清朝来说有一点很有利，那就是进入明朝的土地时，完全不需要像明朝征伐满洲那样，在财政上支出大量军费。所以，清朝免除了万历至崇祯年间的苛捐杂税。但是，清朝入主中国之初，并未完全获得中国的十八个省份，所以岁入比不上明末。此后，年年出现岁入不足的情况。但满洲这样的偏僻小国，野蛮人成为中国中原的大帝，就像贫穷的农民突然进入大都市，摇身一变成为拥有几百万两收入的大富豪，因此在开支方面与明代有很大差异。任何国家走向毁灭时都是如此——帝室开支庞大，明朝末期也不例外。但对清朝这样从偏僻地区兴起的国家来说，并不需要如此大量的帝室费用。而且，清朝也渐渐意识到，不要像明朝那样在帝室费用方面耗费巨资。如此等等，因而财政渐渐宽裕起来。关于此事，康熙</a>帝，即进入北京的 银价的变化

另一个对中国经济产生重大影响的是银价的变化。清初的银价，一两可以换七八百文铜钱。冯桂芬认为当时的银价只相当于今天的十分之四五，即从顺治初到咸丰、同治时期，银价上涨了一倍，这对清朝财政造成了极大影响。清初军队的饷银是一天五分，五分即一两的二十分之一，相当于日本钱的六七钱左右。太平天国之后义勇兵兴起，后逐渐成为常备兵，当时给士兵的饷银是一天两钱，两钱相当于日本的二十六七钱。可以看出给士兵的钱增加了。因此一旦有大的工程，就耗资巨大。清初黄河泛滥，一次花费百万两左右，到了道光、咸丰年间，黄河泛滥一次，不得不花费上千万两工程费。开支的激增，导致政府收入鲜有增加。

可以明确物价上涨造成了清朝财政的贫乏，那么，为什么银价的上涨也会造成清朝的财政困境？这也是制度导致的。在中国，向人民收取地租时，并不是直接收取白银，而是收零散的铜钱，然后再把铜钱兑换成银两送往北京。当银价低时，银与铜钱之间存在一定的兑换比率，如一两银相当于两千文铜钱（当然，那时起用铜钱纳税有增额）。但随着银价上涨，铜钱就会贬值，原本两千文铜钱可以兑换一两银，现在没有三千文就兑换不到一两银。这样，政府收入就大大减少，清朝财政由是遭受很大打击。

银价上涨的原因有很多，最主要的原因是从印度大量输入鸦片，因而白银大量流出。忧国忧民之士强烈要求禁止鸦片输入，结果引发了鸦片战争，为此，又必须支出大量军费。这也是银价上涨的一大原因。鸦片战争以前，即开埠以前，清朝与外国之间的贸易，每年向国外输出大量货物，与日本长崎的贸易一样。但鸦片贸易以后，中国白银告缺，从而导致银价上涨。因此，道光、咸丰年间，即便天下太平，财政也现出穷乏之势。

军费的增加

这里要说到最近的时势。如前所述，军费所耗巨大。以前作为常备军的八旗及各省的绿营，已经派不上用场，因此在支付八旗和绿营兵饷银的同时，各省的义勇兵同样成为常备军，也要给他们支付饷银。平定太平军时，军费一度告急，厘金税便应运而生。

厘金税

厘金税指的是内地的通行税，是一种向通过内地各省之间关卡的货物征收的税目。通行税越来越重，近年来已由一千万两上升到两千万两左右。最初中国政府也知道这当然是一项酷重的恶税，宣称战争结束就会废止。但是，战争结束后，因为义勇兵并未解散，通行税也就没有废止。最近的情况是，明治二十七八年以后，中国走入改革时代，形成三种常备军。在旧式兵、义勇兵之外，还有新军。如今的新军在名义上由二十个师团组成，这些新军又需要新的费用。当然，这一时期削减绿营兵，义勇兵也逐渐减少，但整体而言，还是在原有的兵制基础上，层层累加，就像在主菜之外又附上第二道、第三道菜一样。

新旧制度的重复

新旧制度的重复并不只体现在兵制上，这一情况在官制上也有体现。比如说，以前有国子监这样的名义上的大学</a>，一直由朝廷发放经费。后来，又新设了京师大学堂，需要从别的地方增加收入来维持费用。这就是在旧有机构外设置新的机构，相应地费用也不断增加，其结果就是岁出增加。道光末年岁出入为四千五百万两，但实际只有三千七百万两，日清战争时，中国的岁出入为八千九百万两，近乎翻了一倍。当然，原因之一是海外贸易，使得海关税增收一千万两以上，盐税的收入也不断增加。总之，道光末年到距离现在十八九年前，清朝的岁出入成倍增加。而调查近年岁出入的情况，可以看出较之以往有所增加，如今的岁出入增加到了三亿两，财政出现异常的膨胀。日本也曾出现过财政膨胀，但由此实行了与明治维新前完全不同的财政方式。近年来，因为财政上的窘迫日本政府厉行节俭，同时也出现了要求进行税制改革的声音。然而，中国的岁出入从四千几百万两上升到八千几百万两，再上升到如今的三亿两，财政上出现如此异常的膨胀，却依然沿袭旧的财政方式，丝毫未加整治。因此，每当兴办新事业，财政便会陷入困境。

还有一个情况值得注意，当一个朝代接近灭亡时就会在财政上出现类似以下的现象。国家初期，中央财政在地方岁出入的比例较少，随着朝廷衰败，中央财政膨胀，其中的皇室费用尤其会膨胀。这是中国历史呈现出的特定现象，明末也是如此。明朝的定额收入为四百万两，到了明末这一数据激增至一千六百七十万两，其中皇室费用占了很多。例如，明末万历二十七年（1599年），皇太子大婚，需要两千四百万两，但当时的户部即财政部没有办法凑到这笔钱，是以下令严查各省的积蓄情况，明朝以来，各省的积蓄有几十万两，但这是制度尚未变坏之时的情况。将各省积蓄收缴起来举办皇太子的婚礼。中央财政膨胀的结果，明末皇室仍有相当的财力。后来，出征满洲的军队失败，户部一时拿不出紧急派兵增援的费用。于是，以内币即由皇室拿出几十万两来补充军费。由此可见，即便国家走向衰亡，皇室仍掌控大量钱财，如今的清朝也是如此。

皇室的资产

如今皇室的手中握有多少资产尚不清楚，但根据前几日的报纸，袁世凯</a>调查皇室财政后得知皇室有几千万两金银，这是有可能的。皇室手中何以拥有这么多钱财？其原因在于除常规收入外，皇室还有种种额外收入。比如，皇室接受官员从人民那里剥削而来的贿赂。地方官升任更大的官时一定要贿赂皇室，特别是西太后时，年年上贡以求其欢心，当然上贡之物就是钱了。此外，知县等进京拜谒即被召见，会被记载在吏部的档案中，这是升官的资格之一，然而，这种拜谒不单是拜谒，是要花钱的。如此这般，皇室直接从官吏获得的钱财很多，朝廷也拥有许多与政府收入无关的钱财。所以，如今的皇太后拥有几千万两的钱财，也并不特别不可思议。这是皇室收入的一种膨胀。

近年来，中央政府的费用也大大增加。明治二十六年（1893年）财政数据为八千九百万两，其中中央政府财政收入为五千三百万两，地方财政收入为三千六百万两。但近年的岁出入变成三亿两，而地方财政却没有很大的变化。这说明中央政府的经费总是膨胀，用去了财政的大部分。特别是明治三十三年的北清战争以来，中国年年加强中央集权，中央财政随之膨胀。

财政与国运

不仅中央财政，皇室收入也持续膨胀，这样继续下去，朝廷就要灭亡，这次事件将如何演变，虽然从财政上、从兵略上不好预言，但总而言之，如果不整顿税制和币制，不从根本上改革财政方式，那么朝廷即便以兵力镇压了革命党，从目前的财政状况来看，不久也难免进退维谷，最后垮台。日本也有类似的情况。胜伯爵曾说：德川幕府的倒台，不是因为萨长同盟，而是因为德川末年的财政，使其不得不倒。因为胜伯爵的话，人们开始注意到德川末期的财政状况，可以说给后人留下了一个大教训。如今的中国在财政方面与德川幕府相同，到了无法维持的地步。

就目前的形势看，清朝在一周的时间之内大概还是有将来的。所以，下一次我将谈论清朝将来的情况。