第18章 陆军部的组织_英国的防卫

英国陆军的掌控——不算临时在印度服务的部队，它们由印度政府指挥，是由陆军委员会作为一个主体来行使的。它的主席就是陆军大臣，他就陆军委员会的所有事务对国王和议会负责。委员会还有两位大臣，一位是议会政务次官（the Parliamentary Under-Secretary of State），一位是财政司司长（the Financial Secretary）。然后是三位相应的军队成员：大英帝国总参谋部总长、行政总长（the Adjutant-General）和军需总长（the Quartermaster-General）。不过，现在又增加了本土防卫军的总干事，还有军需生产署署长——这是一个新的任命，取代了以前军队中军械总局局长（Master-General of the Ordnance）的职位，目前由海军工程部门一位著名的退休军官担任。陆军委员会最后一位成员是常任政务次官（the Permanent Under-Secretary of State），是担任委员会秘书的公务员。

就三位军方成员而言，他们的功能并不因他们的头衔而分得很清楚。帝国总参谋部总长负责军事政策、作战计划、情报收集、战争的组织、军官的军事教育和通常训练。行政总长负责和平时期军力的征集和组织，以及它们的管理——包括所有的纪律问题。军需总长负责供应和运输，军队的移动、住宿和伙食，还有防御工事和通常建</a>筑。

作为一个掌控系统，这个组织就如同谚语所言“助理牧师的鸡蛋”（curate''s egg）——“部分好部分不好”。对一个部分的缺陷进行改进，常常导致其他部分增加复杂性，这架机器作为一个整体，其制造延误的能力，因其必然会被充分感受到。

总参谋部是1905年在伊舍委员会的建议之下才组建的，然而，既得利益使它不能像在欧洲大陆那样成为一个全面的机构。它的创建就如同夏娃从已有那些部门取了一条肋骨或几条肋骨，那些部门仍然以衰减了的功能保留着。在这些部门中，谚语所说的“老亚当”（old Adam）(1)以一些常常导致麻烦的方式留存下来，尤其是在个性冲突的地方。从本质上讲，总参谋部的总长只是同级中的 陆军部的重组

“总参谋部有可能进行的重组

方案I

总参谋部（C.I.G.S.）

军事训练部

（指导和监督军事训练与教育）

——————

国内和海外的不同指令

“或更好的：

方案II

军事计划部

（作战行动和战争的组织）

总参谋部

（C.I.G.S.）

军事训练部

（指导和监督军事训练与教育）

——————

国内和海外的不同指令

“1．如同你们已经认识到的那样，目前的‘参谋部’是一个不合逻辑、不伦不类的分支。

“2．把行动计划与它们所需要的组织强行分开，这很不自然。所以，行动计划应该转到目前的‘军事行动和情报部’，而‘参谋部’的军事教育职责也应该转给‘军事训练部’。

“3．与此同时，将情报与行动分开是很自然的，这两者只是近年才合并到一起，在陆军部之外的参谋人员中，这两者一直是分开的。

“4．当前情报的收集和核对，要由真正意义上的研究——依据过去的经验和技术趋势来研究战争的普遍问题——加以支撑，从而预测未来的发展。目前，总参谋部没有一个摆脱当前事务，专注于超前思维的分支。情报分支可以扩展，将此包纳进来，不过最好还是作为一个单独的分支——军事探讨（或研究）部。

“5．最好是恢复总参谋部副总长一职。如果恢复，他可以负责总参谋部各部之间的具体协调，让总长摆脱对陆军一般事务的监督，将精力用于所需要的地方，维持与其他军种的联系。

“6．另一种方案是：恢复武装力量总监（Inspector-General of the Forces）一职，让他作为‘局外人’，而总参谋部总长作为‘局内人’。总长负责陆军政策，负责陆军政策与其他军种政策的协调；武装力量总监负责军队准备中这些政策的贯彻，并反馈实际经验中的结果。这些安排将满足目前未能满足的需要，但较之第5条，也可能带来更多的困难——撇开个人因素不谈，第5条建议更考虑平衡。

“一个研究机构的必要

“越是反思过去那些战争过程，就越感觉到军事政策和准备是多么频繁地走错了方向。犯错误的这种不正常比例，可以追溯到一种习惯：军事政策和准备，它们依据的是假定，没有足够的查证核实。战略问题、战术问题、组织问题，对这些问题的决策方式令人哀伤地很不科学。在军事服从的条件下，要发展出真正批判性的思维习惯很是困难，这是部分原因；缺乏致力于研究的参谋机构，这也是部分原因。

“陆军部有武器等方面的研究机构，但没有未来战争会是什么情况的研究机构。不同于机械研究或化学研究，军事研究不过是忙于日常事务的军官偶然转移注意力的一种消遣而已。没有什么办法来对过去的经验进行全面分析，所以也就没有充分确定的数据综合来作为制定政策的引导。就举一个例子吧，来看看现有体制下那些最基本的制约因素如何被遗漏了。从上次战争以来，军队的战术手册已经撰写完成，并且改写了好几次。几乎是一代人的时间过去了，然后才注意到，上次战争中，不管是哪方，西线几乎任何一次成功的进攻，能见度都为大雾所阻。而且，即使如此之晚才注意到这个因素，天气条件的分析也还是外边的人所做，引起了总参谋部的注意。同样，在那场战争的14年之后，才有一系列的官方步骤来研究那场战争的经验教训，而且也只是由一个断断续续召集的委员会来做。

“目前，对这些问题的研究交给了那些忙于当下军务的军官。然而，这个任务应该交给专门的一群军官，他们可以用全部时间来研究记录下来的数据，从外部收集数据，在一种自由探讨的气氛中得出结论。这样的一个机构应由军队中最聪明并具有丰富实践经验的人组成，在挑选这些人时还要特别注意他们的创新思维和批判能力如何。另外，最好还要有一个由一流大学</a>科研人员构成的持久核心，对这些人可以用本土防卫军一些委员会的形式来容纳，从而让他们熟悉军事实践。

“还有一点要提到：帝国防务委员会历史部（the Historical Section of the Committee of Imperial Defence）原打算用来完成这个目的，至少是部分做到，但结果转向了战争官方历史的编纂。”

12月初，陆军委员会有了重大变化，大英帝国总参谋部的副总长职位设立了，挑选了陆军上校（临时为少将）罗纳德·亚当爵士（Sir Ronald Adam）担任此职，来协助新的总长戈特勋爵（Lord Gort）。与此同时，军械总局的部门和军需生产署又合在一起了，由后者领导，军械总局局长退休。在总参谋部，军事教育的指导和训练手册的编纂职责，也刚刚被转到它理所应当的地方——军事训练部。原来那个参谋部，剩下的功能看来也可能重新分配。那些与改革最有关系的人中，看来有一些人赞成所建议的改革计划。

然而，在新体制建立之后，除了各分支职责的一些重新分配，以及部门首长副职人数的增加，总参谋部的重组并没有深入下去。另外一个修改则是总长与副总长之间功能的分配。原来设想的是副总长掌管总参谋部各部的具体协调，让总长超脱出来，更关注政策大事，与其他军队的参谋总长进行磋商，让他能够更多地看到陆军之外。然而，事实上变成了总长与副总长分别监管那三个部，副总长监管参谋部和训练部，总长一方面与副总长打交道，另一方面监管军事行动和情报部。就偏离原则的问题而言，这个安排有一定的实际好处，可以有所抵消；但它束缚了参谋部和军事训练部的空间，使这两个部处于低于其他部的层面，这是其实际上的不利之处。

而且，创建一个军事研究，进行超前思维的部门，这个项目被削减成只是决定启动一个小小的研究处。当这个处最终成形时，变成了只有三两个挑选出来的低级军官，在他们时间和资源允许的情况下，为副总长找出某些方面的数据。

后来所作的这些改变，倾向于延长垂直的通讯链，而不是扩大组织系统。所以，当任命一个中将级别的军官来掌管防空和海岸防卫时，他就作为又一位副总长被纳入总参谋部部门，反过来他也不得不与单独一个主管打交道，在这个主管之下只有一个总参谋部军官。而且，陆军部首脑只有一个指挥官与外界打交道，而他必须与分布英国各地的7个师打交道。在行政总长的部门，新设立了一个动员部长（Director of Mobilization），还算不错，他有一个助手，助手下面还有一个助理。军需部门的组织也值得商榷。军械总局局长对军需生产署署长负责，管理三个局长，其中之一是机械化局长（the Director of Mechanization），他手下有两个副局长，两个副局长又仅仅各有两个助理局长。

在过去两年中，局长和副局长人数的增加，已经与陆军部人员整体的人数增加不成比例了。这就暗示着一种趋势：在这架“梯子”的上层堆积分量。尽管就当下的必需而言，这可能有道理；但一定要明智地记住如此超载的梯子会发生什么，也要好好想一想怎样让陆军部组织在较宽的基础上重新安排。

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(1)　此语指本性的恶。——译者注