致：美国海军部部长
发送时间：1917年4月14日
经由：美国国务院
文件编号：25-9-2
情况如下：
德国潜艇问题比美国人意识到的严重。德国最近的军事行动取得了胜利，海军建设速度也非常快，这就是真正的战争危机。除了约五十四艘德国潜艇被捕获或被击沉，这些德国潜艇没有任何自愿投降的记录。我们媒体的报道是错误的。最近关于德国潜艇投降的报道只是贬低了德国人的道德水准，其结果并不令人满意。
包括俄罗斯在内的所有战线上的协约国军队的供应和航道都受到了威胁。实际上，美国对海洋的控制正处在危险之中。
德国潜艇将作战区域逐渐扩展到了大西洋，增大了协约国海军的巡航难度。俄罗斯的形势非常危险。波罗的海舰队发生兵变，八十五名海军上将、海军上校和指挥官被谋杀，其他一些军队中出现了不服从命令的情况。
1917年2月，英国、中立国和协约国的航运损失为五十三点六万吨，1917年3月是五十一点七万吨，1917年4月上旬是二十点五万吨。由于夜短和天气晴朗，损失还在增加。
在漫长的夜晚，英国军队无法有效阻止突袭后逃跑的德国舰队。但现在，德国舰队逃跑的机会更大了。
协约国得知，德国潜艇会继续击沉医疗船，迫使协约国的驱逐舰不再与德国潜艇作战，进而去护送医疗船。这样一来，大型护航舰队就会前往不需要护航舰队的海域，在一定程度上使协约国主力舰队不能采取行动。
由于航道不足和基地设施不足，协约国海军负担过重，面临危险。除了英国舰队，协约国所有海军都面临同样的情况。德国有六艘大型布雷舰和六十四艘小型布雷舰。小型布雷舰可以携带十八枚水雷，大型布雷舰可以携带三十四枚水雷、鱼雷和炮弹。为了加速并确保击败德国潜艇，协约国海军必须尽快进行有效合作。
在大西洋东部所有航道的汇集点，这个问题非常突出。因此，我迫切希望协约国海军立即协同作战。
大型驱逐舰必须配有小型反潜舰。美国驱逐舰基地在王后镇。驱逐舰主要在爱尔兰西部指定的公海区域内巡航。为了提高速度，小型反潜舰一般空载行驶，但有时慢速行驶也同样有用。驱逐舰基地还需要配备修理舰、工作人员、石油和码头。美国驱逐舰的主要任务是控制德国主力舰队，确保英国舰队的安全。在苏格兰南部，目前还没有可供美国驱逐舰使用的驱逐舰基地。
目前，美国的两支无畏舰队可能在布雷斯特建立了基地，以便应对德国人对英吉利海峡发起的进攻。
美国先遣舰队急需增加反潜舰数量。现在，欧洲海域的美国舰队急缺反潜舰。为了将大量协约国商船拖离危险地区，海上拖船变得十分重要。
为了摧毁德国潜艇兵的意志、加快实现美国的主要目标，上述合作应尽快完成。
德国人可能会通过水下布雷舰对美国海岸或加勒比海地区发起突袭，从而转移美国海军的注意力，并通过影响公众舆论使美国海军远离大西洋东部区域。在大西洋东部区域，维持一定数量的潜艇基地和集中海运比较困难。因此，德国潜艇的军事行动受到了限制。美国海军应该通过全面搜索英吉利海峡周围的近海区域，有效干扰德国的军事行动。德国布雷舰只能将水雷布在九十英寻深的海域，但大多数水雷应该布在不超过五十英寻深的海域。在布设后的二十四小时到四十八小时内，水雷不会从水底上升到设定深度。
目前为止，所有经验表明，如果无法控制水雷在水下的位置，将会对自身安全构成威胁。因此，德国潜艇从不在看不见地标或灯光的地方布设水雷。
赫伯特·胡佛先生告诉我们，英国的粮食供给只够维持三个星期，而且英国没有可以为军队提供补给的零售商店。几天后，赫伯特·胡佛先生将前往美国。
美国海军少将威廉·索登·西姆斯
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