第二章 改革运动及提比略·格拉古_罗马史

格拉古时代之前的罗马政府

皮德纳战役之后，罗马国家整整几十年都异常平静，偶尔一点小波澜也不会影响大局。其统治范围远达三大洲，势力不断扩大，声名远播重洋。意大利是所有人瞩目的地方，世界各地的人才和财富都源源不断流入罗马，似乎和平繁荣和享受生活的黄金时期只能从这里开始。这个时期的东方人中流传着关于西方伟大共和国的传说：“远近的王国全部臣服，听到这个名字的人都浑身战栗，但它诚心对待友邦和属国人民。没有人觊觎王冠，没有人身穿紫衣耀武扬威，他们对于自己选作最高长官的人毕恭毕敬，从未有过嫉妒之心或者有丝毫不协调的地方，这就是罗马的荣耀。”

颓势不断扩散

远看罗马的确如此，但就近细看，罗马却呈现出不同的面目。贵族政府正不遗余力地毁掉自己辛苦工作的成果。当然，我们的意思并不是说被征服者坎尼的子孙与胜利者扎马的子孙与各自的祖先完全不同，其实，变化如此显著的并不是元老院的元老，而是时代。由少数财力雄厚、政治显赫的古老家族掌管政府，在危难时刻，他们就会展现出无可比拟的韧性及英勇的自我牺牲精神，而在和平时期，他们就会变得目光短浅、自私自利、玩忽职守——其实这二者本质上都来自于世袭制和同僚制。这种病态制度存在已久，但它还需要合适的条件才能生长。因此，加图的问题就具有很深的含义：“罗马在世上无所畏惧的时候，它的未来会怎么样呢？”现在就到了这个时候。它曾经害怕的邻居现在都灭亡了，而那些生长在旧制度下、经历过严酷的汉尼拔战争的人，只要一息尚存就依旧发出呼声的人，死神已经一个一个召去了，甚至最后一个人——老兵加图——的声音也永远不会在元老院或者讨论会上响起。年轻一代掌握了政权，可是对于那个爱国老将的问题，他们的政策给出的答案却让人遗憾。在他们的统治下，属国臣民和对外政策究竟如何，我们前面已经讲过。在内部事务上，他们更是放任事态发展。如果我们认为内政不仅仅是处理眼下杂务，那就可以说这个时期的罗马没有政府。政府官员主要的思想似乎就是维护他们篡夺来的特权，如果可能的话，再扩大这种特权。国家没有权利选择最合适最能干的人充任最高长官，但是那个圈子里所有的人天生就有担任最高长官的权利，而且同阶级的竞争和下层阶级的侵犯都不会影响这种权利。因此这个党派约定，对重新竞选执政官加以限制，并极力排除“新人”，这也是他们最重要的政治目标，事实上，他们确实于罗马纪元603年即前151年通过法律对前者加以限制[1]，使政府里充满了无能的贵族。毫无疑问，即使政府在对外关系上无所作为也与贵族排斥普通人、不信任本阶级成员的政策有关。平民要想成为贵族，成就功业是他们的途径，所以要想阻止平民进入贵族阶层，最有把握的办法就是不给他们机会建功立业。对于现存的无能政府来说，即使是征服了叙利亚和埃及的人在这里也无法施展手脚。

不允许元老选举骑士百人团　对元老在刑事委员会中的永久权利的限制　尝试改革公共选举

当然，这个时期并非没有反抗，而且反抗在一定程度上也取得了成效。行政司法有所改善。对于行省长官的行政裁判权，通常由元老院自己行使，但在某些情况下，也由特别使臣团行使，但无论哪种情况，这种行政裁判权都不太恰当。罗马纪元605年即前149年，在卢修斯·卡尔普尔尼乌斯·皮索的提议下，成立了一个常任元老院使臣团，对公民控告罗马官员进行勒索的案件进行司法审理。这是一个创新，对罗马社会的公共生活具有重大影响。此外，人们还努力把公民大会从贵族的优势影响中解放出来。罗马民主政治的灵丹妙药就是在公民大会进行秘密投票，罗马纪元615年即前139年，因为官员选举，秘密投票在《加比尼法》中首次实行；罗马纪元617年即前137年因为民众法庭，秘密投票在《卡西安法》中实施，最后在罗马纪元623年即前131年为了对立法建议进行投票，秘密投票在《帕皮里法》中实施。同样，此后不久，一道人民法令命令元老在进入元老院时应交出公共马匹，放弃他们在选举骑士百人团中的特权[2]。这些措施的目的是为了解放选举人，使之不受贵族统治阶级的支配，对于提出这些建议的人来说，这可算是国家再生的 格拉古的下一步计划

贵族们在法律上毫无办法，只好默许这位多管闲事的立法者的做法，但他们一定会对他进行报复，这一点毫不掩饰。昆图斯·庞培公开宣布：他一定会在格拉古卸任当天对他进行弹劾，不过这还远算不上最严重的危险。格拉古有理由相信，他的人身安全受到严重威胁，每次到论坛广场都要带上三千到四千名随从，这种做法更遭到了元老院的尖刻批评，即使并不反对这场改革的梅特路斯对此也不甚满意。总之，如果格拉古曾经认为，通过《土地法》就实现了自己的目标，那他现在深刻明白，这才仅仅是个开始。“人民”应该对他心存感激，但是如果他除了人民的感激外没有别的保护措施，如果他不再是人民不可缺少的人，如果他不提出更全面的建议让人民对他产生新的兴趣，抱有新的希望，那么他必定不能自保。就在这时，根据佩尔加蒙末代国王的遗嘱，阿塔利王国的土地和财富都落入了罗马的手中。格拉古向人民建议，佩尔加蒙王朝的财富应分配给新的地产主，以置买必须的工具和牲畜，并以此证明（当然，这有违于常规），公民有权决定新省的事务。据说他还拟定了其他一些更受欢迎的措施，比如缩短兵役时间、扩大上诉权、废除元老单独作为陪审团的特权，甚至接纳罗马盟国人民为罗马公民等。他的计划实施到了什么程度无法确定，但有一点可以肯定的是，格拉古发现，唯一能保证他安全的就是让公民选举他 公地问题弊端出现

我们在此公平评价一下前面这些重大问题。成立一个正式委员会，利用国家所能支配的全部土地，分配给小地产主，阻止农民阶级日益减少这个危险现象的发生。毫无疑问这并不是一个健康的经济制度，不过在当时的政治和社会条件下，这是一种适宜的做法。公地的分配，并不是一个政治党派问题，即便是分到最后一块草场，也不会改变现有法律，不会动摇贵族对政府的控制。所以很难说触动了某些人的权利。从名义上讲，国家是公地的主人，一般来说暂时的占有者不能拥有真正的所有权，在例外情况下，他即使宣称自己有所有权，也要依照法律规定，不得违反法律。分配公地并不是废除财产权，而是行使财产权，所有法学家都认为这具有正式的合法性，但是要试图实施国家的合法权利，在政治上并不一定能保证既不违反法律，又不侵犯别人的权利。如果一个地产主突然开始坚决维护法律上属于他但实际上很久没有使用的权利，通常会引起人们的反对，同样格拉古的法律也遭到同样甚至更强烈的非难。不可否认，这些公地被贵族们世代占有，时间甚至长达三百余年，国家对土地的所有权，从本质讲，比私人所有权更容易丧失。就这些土地而言，国家的所有权早已荡然无存，现在的所有者大都通过购买或其他合法途径获得，早已具有私人的性质。不管法学家怎么说，对于实干家来说，这种方式无非就是为了农业无产阶级的利益，剥夺大地产者的土地所有权。加图时代的政治家如何对待他们时代的类似事件，清楚表明了他们具有同样的意见。罗马纪元543年即前211年，加普亚及附近地区的土地被化为公地，但在此后的连绵战火中，大部分都变成了私人财产。在 [4]据说那时候人们就认为当地的人们特别适合当奴隶，因为他们具有无与伦比的韧性。

[5]农庄的奴隶需要生产橄榄油、酿酒、喂养牛羊，这是当时经济的基础。

[6]他们主要从事牧场上各种劳作。

[7]是指迦太基在非洲的领地上。

[8]“干苦力的地方”（ergastulum）这个词就是希腊和罗马语的混合词，这表朋这种管理方式是由使用希腊语的地方传到罗马的，而且当时希腊文化还没有充分发展。

[9]人口数量也大幅度减少。

[10]即反对亚利斯托尼库斯的战争。

[11]这里指李锡尼-赛克斯提亚法。

[12]书名为《资本及其在迦太基的力量》。

[13]这里是指罗马公地数量增多对壮大农民阶级的影响。

[14]这里指公地。

[15]这里指永久刑事委员会。

[16]这里指法律所规定的该职位的权利。

[17]这里指格拉古反对革命、建立君主制的企图。