第四十六章 教育行政机关的组织

第一节 概论

清廷关于教育行政机关的组织，原来没有完备的制度。除了中央礼部以外，地方没有管理教育的正式机关。礼部也不是专管教育的，它是掌管五礼的主要机关，对教育方面所负的责任只有科举考试一事。国子监虽为专管全国教育的主要机关，但在礼部隶属之下，所管只有关于国学或乡学一方面的事情，对于科举毫无过问之权。现在学堂一日发达一日，教育的设施比较科举时代烦重多了，从前不完不备的教育行政制度当然不能适用了，此本期所以有新的教育行政机关之组织。

稽考全省生童的提督学政，由京官出使，是一种巡视的体例，并无正式机关之组织。

严修塑像

近代教育家，南开大学的创始人。

本期新教育行政机关之组织，萌芽于光绪二十四年，完成于光绪三十二年。在萌芽之初，中央设管学大臣一员，一方面主持京师大学堂，一方面统辖全国各学堂。这种办法，好似以京师大学为教育部，以管学大臣为大学校长而兼教育部长的一种性质。到了光绪二十九年，《奏定学堂章程》颁布以后，由鄂督张之洞等人的建议，改管学大臣为总理学务大臣，其大学堂方面另派专员管理；在学务大臣之下，设立六处属官，分掌各项教育事宜。这样办法，好似中央已有了统辖全国教育行政的正式机关，但此仍是临时性质，且地方除了依旧提督学政以外，毫无设施。再过二年，到了光绪三十一年，自科举制度经明令取消以后，由山西学政宗熙的建议，乃取消学务大臣，于京师六部之外另成立学部，设有尚书侍郎等长贰官员，与旧有六部同样组织，于是统辖全国的正式教育行政机关始产生了。到三十二年，又由直督袁世凯、云南学臣吴鲁等人的建议，将各省提督学政一律裁撤，另设提学使司，专管全省教育事务，于是统辖全省的正式教育行政机关又产生了。同年，由学部侍郎严修的建议，于府厅州县治所设立劝学所，统辖并督率各府厅州县教育之进行，而地方也有正式机关了。自此以后，掌管国家教育的行政机关，依照普通行政区别也分着中央、省会及府厅州县三级，层层相属，统系分明，数千年久不完备的教育行政机关至此才有完备的制度之制定。

第二节 中央教育行政机关

一 学部

学部位在礼部之上，掌管全国各项教育的政令，最高长官为尚书，其次则为左右侍郎，均为政务官。在尚书侍郎之下，设有各项事务官，如左右丞、左右参议、参事官及郎中员外郎等等。部内的组织，分为五司十二科，每司设郎中一人，每科设员外郎一人，分掌本部事务及全国各项教育。此外设有视学官。轮流出京视察各省教育，没有定员。其他编译图书、调查学制以及督理京师学务，皆设有专局，由部派员兼理。礼部所辖的国子监及天文台，亦拨归学部管辖。我们将五司十二科的名目开列于下，便知它们职掌的性质：

（1）总务司，内分机要、案牍、审定三科；

（2）专门司，内分专门政务、专门庶务二科；

（3）普通司，内分师范教育、中等教育、小学教育三科；

（4）实业司，内分实业教务、实业庶务二科；

（5）会计司，内分度支、建筑二科。

二 视学官

在学部官制初次颁布时，即拟有视学官的名目，到宣统元年始将视学官的章程规定出来。当时分全国为十二视学区域：（1）奉天、吉林、黑龙江三省；（2）直隶、山西二省；（3）山东、河南二省；（4）陕西、四川二省；（5）湖北、湖南二省；（6）江苏、安徽、江西三省；（7）福建、浙江二省；（8）广东、广西二省；（9）贵州、云南二省；（10）甘肃、新疆二省；（11）内外蒙古；（12）青海、西藏。每区派视学官二人，按年分往各区视察，限三年以内视察一周，但在新教育尚未发展的区域如青海、西藏等处，可以暂缓视察。此项视学官不设定员，以部中人员或直辖学堂管理员、教员职份相当者派充。

第三节 地方教育行政机关

一 省教育行政机关

在提督学政裁撤以前，自光绪二十九年至光绪三十一年二三年之间，省会地方有一临时教育行政机关——学务处或学校司，专管本省学堂的建设及进行，隶属于督抚之下。自学政取消改设提学使司以后，前项临时组织即行取消。提学使司设提学使一员，统辖全省学务，位在布政使之次，按察使之前，归督抚节制。该司机关设在省会，内置学务公所，分设总务、专门、普通、实业、会计、图书六课。公所设议长一人，议绅四人，辅佐提学使参划学务，并备督抚咨询。议绅由提学使延访本省学望较崇的绅士充选，议长由督抚咨明学部奏派。各课设课长一人，副课一人，由提学使派充。此外另设省视学六人，承提学使的命令，巡视本省各府厅州县的学务。

天津劝学所

二 府厅州县教育行政机关

此级的教育行政机关取名“劝学所”，但它的历史却有两个时期：一是在地方自治章程颁布以前，为第一期的劝学所；一是在地方自治章程颁布以后，为第二期的劝学所。我们按照时期先后分述于下。

第一个时期，自光绪三十二年至宣统元年，共计四年。劝学所为各厅州县的教育行政机关，它的职权不仅掌管各本厅州县的教育行政，并有诱劝地方人士建立学堂推广教育的责任。每所设总董一人，由县视学兼充，受本地方官的监督。在总董之下，设劝学员若干人，由总董禀请地方官劄派。每厅州县划分若干学区，每学区由总董选择本区品行端正、热心教育的绅衿充任劝学员，负责推行本区的一切学务。

第二个时期，为宣统二年至三年，共计两年。这一期的劝学所有两种变更：一是设立所在的推广，即厅州县之外加了一个府设；二是职权范围的缩小，即将从前独立机关变为地方官辅助的机关。后者变更的原因是：自地方自治章程颁布以后，关于地方学务由地方自治职权办理，劝学所既为政府机关，当然不便管理地方自治的事。所以旧日章程就不适用了。此次新订章程，只规定劝学所为府厅州县教育行政辅助机关，辅佐地方官办理官立学堂及其他教育事业。但对于地方学务并非完全无权过问，当时也有两类的规定：（1）在自治职未成立的地方，对于自治学务，有代其执行之责；（2）在自治职已成立的地方，对于自治学务有赞助监督之权。劝学所的职权既然缩小了，其长官的名称也随着改变——改总董为劝学员长，以劝学员长兼充县视学。

本章参考书举要

（1）《学部官报》

（2）《学部奏咨辑要》

（3）《奏定学堂章程》

（4）《光绪政要》

（5）《大清新法令》