序

中央大学法学院于二十五年秋有行政研究室之设，招致各大学毕业生若干人，在政治系诸教授指导之下，从事于中国行政之研究。惟是此项工作，至大且繁；问题既多，又俱非简易。研究每一问题，必法律与实施并重，而历史之演进，尤为必要之基础。苟欲将无数之行政问题作一有系统之研究，举凡历史的演进，法律的规定，与乎实际的状况，一一尽述，良非某一学系或某一研究所所能胜任，更非五六人所能尽其事。必多数研究机关，多数研究人员，积多年分工合作之共同研究，始可稍获眉目。故中大法学院于设立行政研究室之始，初不敢自期于短期内能有若何成绩。同人之所愿努力者，即在三四年内，能将民国各种行政问题，择其较重要，较易知，较与前代（即民国以前）无关连者，一一加以研究。如能有成，然后再研究较艰难而与前代较多关连之诸问题。行有余力，则更及较不重要之问题。凡他处已经研究得有成绩之问题，则同人当力避重复。

根于上述计划，同人等乃有民国政制史之试作。民国政制包含甚广；在各种问题未有个别研究以前，本无从下手。此种困难同人知之甚谂，知之而仍敢有此尝试者，则以同人于着手研究民国各行政问题之始，不能不明了民国中央及地方政制之大概故也。

就范围而言，本书中央与地方并重，举凡民国二十五年来中央及地方各种制度，无论合法非法，俱当有所述及。但亦有从缺者：蒙藏等等制度，以需较专门之研究，未及；前数年共产党在江西等处所采之政制，则以材料难以获得，未及；各实验县，则以略述无意义，细述则占篇幅太多，亦未及。

就内容而言，本书偏重各级政府机关之法定组织及其法定权力，但其实际情形，则尚须留作进一步之研究，本书几无论及。关于各种法者，以出版之书籍较多，故亦极力从略；其有非作较有系统之叙述不可者，则于第一编之附录中及之。其他如中央及地方之分权问题，各种国家职务，如行政、立法、司法等职务之行使，亦语焉不详。总言之，本书之所注重者为组织，至于各种专门问题，概须待较专门之研究。

就编制而言，本书先中央制度，次省制，后县制，最后市制。第一编中央政府，由萨师炯君（第一章至第五章）及郭登皞君（第六章及第七章）分任；第二编省制，由杨鸿年君担任；第三编县制，由吕恩莱君担任；第四编市制，由林琼光君担任；各编中关于选举材料之搜集，则由冯震君担任。各编之次序不尽一致，或依时期之先后分章，每章分述各种制度，如第一及第四两编是，或先依问题而分章节，关于每章每节中依时期先后而述各种制度之变迁，如第二及第三编是。但关于司法制度之论述，以困难颇多，无论分述于各编之内，或另成一编，均有不便；今姑于各编中分述之，同人等初亦不自惬意也。

民国二十五年来之政制，单就中央而论，已复杂万状，欲一一细述，事事准确，已非五六人在数月之内所能胜任。且材料之搜集，亦至不易易。本书本以官书公报为主，旁及报章杂志，然即就中央政府之公报而言，某几期之公报（如临时政府公报，武昌军政府公报及广州陆海军大元帅大本营公报等）国内图书馆已无一能有全本者。因之，本书之缺漏与谬误，自是难免。其所以仍敢公诸世人者，则以本书对于其他初从事于中国行政问题之研究者，或一般欲稍知民国政制之人，或亦不无些许裨益已耳。谬讹之处，尚祈读者不吝指正！

同人在工作时，除充分利用本研究室及本大学图书馆所有书报外，亦尝屡承中央图书馆筹备处，党史史料编纂委员会，及内政部图书馆等之办事人员多方协助，时附志其谢意于此。

民国二十六年六月十六日钱端升序于南京中央大学。